砂石等專精特新認定標準全國統(tǒng)一！工信部《優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》解讀

據(jù)中國砂石網獲悉，近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》中多項政策都和中小砂石企業(yè)密切相關，值得重點關注！為便于理解《辦法》，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關內容解讀如下。

一、制定《辦法》的主要考慮是什么？

優(yōu)質中小企業(yè)創(chuàng)新能力強、成長性好，是提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的基礎力量，是推動經濟高質量發(fā)展的重要驅動，是構建新發(fā)展格局的堅強支撐。黨中央、國務院高度重視優(yōu)質中小企業(yè)培育工作，習近平總書記強調要“培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”，中央經濟工作會議要求“激發(fā)涌現(xiàn)一大批‘專精特新’企業(yè)”，《政府工作報告》提出“著力培育‘專精特新’企業(yè)”。我部深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，在《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將優(yōu)質中小企業(yè)培育工程列為九大工程之首。目前，已累計培育“小巨人”企業(yè)4762家，帶動各省培育專精特新中小企業(yè)4.8萬多家。

培育工作取得一定成效，受到社會廣泛關注，但也面臨標準不統(tǒng)一、服務不精準、發(fā)展不平衡等問題。比如，黨的十九屆五中全會指出“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地”，但創(chuàng)新型中小企業(yè)因為缺少評價標準，目前各地都在探索，概念認識上存在差異；再如，省級專精特新中小企業(yè)的培育標準由各地自行制定，各成體系，不利于培育工作的持續(xù)開展。為進一步提升優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和精準化水平，我部在前期開展培育工作的基礎上，研究制定了《辦法》。

《辦法》不僅對評價認定工作進行規(guī)范，更對培育管理提出了系統(tǒng)性要求。優(yōu)質中小企業(yè)的三個梯度，層次分明、相互銜接，既有利于不同層次的企業(yè)看清差距和不足，明確努力方向，也有助于各級中小企業(yè)主管部門提高服務的針對性、精準性和滿意度。開展優(yōu)質企業(yè)梯度培育工作，絕不僅僅是認定一批優(yōu)質企業(yè)，更重要的是通過培育服務、引導帶動，引領廣大中小企業(yè)堅持走專精特新發(fā)展道路，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

二、《辦法》的主要內容有哪些？

《辦法》正文共五章，第一章總則，提出了制定依據(jù)、概念和定義、工作原則、職責分工、工作目標等內容。第二章評價和認定，明確了評價和認定工作原則、標準以及相關工作要求。第三章動態(tài)管理，提出了管理原則和企業(yè)信息更新要求，以及有效期、違法違規(guī)和舉報受理等管理要求。第四章培育扶持，提出了梯度培育的原則、內容和方式。第五章附則，明確了實施日期等。

《辦法》明確了創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的評價或認定標準，以附件形式發(fā)布。其中，創(chuàng)新型中小企業(yè)評價標準包括創(chuàng)新能力、成長性、專業(yè)化三類6個指標，滿分100分，企業(yè)得分達到60分以上即符合創(chuàng)新型中小企業(yè)標準。考慮創(chuàng)新型中小企業(yè)是優(yōu)質企業(yè)培育的廣泛基礎，標準設置不宜過高。專精特新中小企業(yè)認定標準包括從事特定細分市場年限、研發(fā)費用總額、研發(fā)強度、營業(yè)收入等基本條件，并從專、精、特、新四方面設置13個指標進行綜合評分，滿分100分，企業(yè)得分達到60分以上即符合專精特新中小企業(yè)標準?？紤]到各地企業(yè)發(fā)展水平差異，在堅持全國統(tǒng)一標準的基礎上，留有15分“特色指標”由各省結合本地特色進行設置，既確保企業(yè)水平總體上大致相當，又鼓勵地方結合實際創(chuàng)造性開展工作。專精特新“小巨人”企業(yè)認定標準圍繞專、精、特、新以及產業(yè)鏈配套、主導產品共六個方面，分別提出定量和定性指標，考慮“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質中小企業(yè)的排頭兵，被認定企業(yè)需滿足全部指標要求。

同時，為避免一些創(chuàng)新能力突出、產業(yè)鏈作用突出的企業(yè)，因為“偏科”無法通過，我們通過設置直通車的方式，對這類企業(yè)進行了適度傾斜。

三、創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)有什么區(qū)別和聯(lián)系？

創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質中小企業(yè)培育的三個層次，三者相互銜接、共同構成梯度培育體系。創(chuàng)新型中小企業(yè)具有較高專業(yè)化水平、較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Γ莾?yōu)質中小企業(yè)的基礎力量，培育目標是100萬家左右。專精特新中小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強，質量效益好，是優(yōu)質中小企業(yè)的中堅力量，培育目標是10萬家左右。專精特新“小巨人”企業(yè)位于產業(yè)基礎核心領域和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術、細分市場占有率高、質量效益好，是優(yōu)質中小企業(yè)的核心力量，培育目標是1萬家左右。

一棵幼苗成長為參天大樹不可能一蹴而就，三類企業(yè)代表了優(yōu)質中小企業(yè)發(fā)展的不同階段，在評價或認定標準的設置上，也體現(xiàn)了這一思路。我們希望初創(chuàng)中小企業(yè)能夠沿著這樣一個梯度去發(fā)展，腳踏實地、聚焦主業(yè)、砥礪奮進、開拓創(chuàng)新；我們也希望經過若干年的持續(xù)培育，這些優(yōu)質中小企業(yè)里能夠有一大批企業(yè)成長為國內國際知名企業(yè)，為我國的經濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

四、是不是所有企業(yè)都可以申報？

我們鼓勵各類中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，所有在中華人民共和國境內工商注冊登記、具有獨立法人資格，符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》的企業(yè)，不區(qū)分所有制，都可以申報。但是，作為優(yōu)質中小企業(yè)還必須滿足一些基本要求，比如：未被列入經營異常名錄或嚴重失信主體名單，提供的產品（服務）不屬于國家禁止、限制或淘汰類，近三年未發(fā)生過重大安全（含網絡安全、數(shù)據(jù)安全）、質量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為，等等。

在產業(yè)導向上，培育工作以制造業(yè)企業(yè)、制造業(yè)和信息化相融合的企業(yè)為主，突出產業(yè)鏈屬性，重點鼓勵位于產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)及核心領域的企業(yè)，有一些比如住宿餐飲、批發(fā)零售、房地產、娛樂業(yè)等，暫不列為我們培育的對象。同時，我們也會加強動態(tài)管理，如果發(fā)現(xiàn)已被認定的企業(yè)有嚴重違法違規(guī)行為或數(shù)據(jù)造假的，堅決取消認定。

五、企業(yè)怎么參與評價和申請？

優(yōu)質中小企業(yè)評價和申請，堅持企業(yè)自愿、公開透明的原則開展。

創(chuàng)新型中小企業(yè)評價，由企業(yè)按屬地原則自愿登錄優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育平臺（將于2022年8月1日文件正式實施前開放）參與自評，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)評價標準組織對企業(yè)自評信息、相關佐證材料進行審核、實地抽查和公示。公示無異議的，由省級中小企業(yè)主管部門公告為創(chuàng)新型中小企業(yè)。

專精特新中小企業(yè)認定，由創(chuàng)新型中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)認定標準，對企業(yè)申請材料和相關佐證材料進行審核、實地抽查和公示。公示無異議的，由省級中小企業(yè)主管部門認定為專精特新中小企業(yè)。

專精特新“小巨人”企業(yè)認定，由專精特新中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)認定標準，對企業(yè)申請材料和相關佐證材料進行初審和實地抽查，并向工業(yè)和信息化部推薦，工業(yè)和信息化部組織對被推薦企業(yè)進行審核、抽查和公示。公示無異議的，由工業(yè)和信息化部認定為專精特新“小巨人”企業(yè)。

各省級中小企業(yè)主管部門將就創(chuàng)新型中小企業(yè)評價和專精特新中小企業(yè)認定工作出臺實施細則，具體參與評價和申請的流程請以省級中小企業(yè)主管部門出臺的實施細則為準。我部每年將印發(fā)開展專精特新“小巨人”企業(yè)認定工作的通知，具體申請流程請關注我部通知，2022年專精特新“小巨人”企業(yè)認定工作將于6月上中旬啟動。

特別強調的是，我部不委托任何機構開展創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)評價認定相關的培訓、咨詢、輔助申報工作，企業(yè)只需按要求如實填報提交相關材料即可，不收取任何費用，也沒有任何特殊捷徑。

六、如何開展優(yōu)質中小企業(yè)培育工作？

企業(yè)發(fā)展的關鍵是企業(yè)自身。優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工作以內因為主、外因為輔，核心還是依靠企業(yè)不斷增強內生動力，堅持走“專精特新”發(fā)展道路，政府和社會力量做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強服務支持等工作，共同形成培育工作合力。

在培育工作中，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持分層分類分級指導，堅持動態(tài)管理和精準服務，需要政府、社會、市場三方共同發(fā)力。各級中小企業(yè)主管部門針對本地區(qū)不同發(fā)展階段、不同類型中小企業(yè)的特點和需求，以政策引領、企業(yè)自愿、培育促進、公開透明為原則，健全優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系，制定分層分類的扶持政策，完善服務體系建設，維護企業(yè)合法權益，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。相關事業(yè)單位、社會組織等發(fā)揮自身優(yōu)勢，在政策宣傳、技術服務、法律援助等方面，積極為中小企業(yè)提供公益性服務。市場化服務機構是專業(yè)化服務的主力，按梯度培育優(yōu)質中小企業(yè)，有助于提升市場化服務的精準性，提高企業(yè)的獲得感。我們也希望各類市場化服務機構，在堅持市場化規(guī)則基礎上，能夠理性、務實地支持這些優(yōu)質中小企業(yè)，陪伴企業(yè)共同成長。

優(yōu)質中小企業(yè)培育工作，重點在“培育”二字，培育的功夫下準了、下足了，優(yōu)質中小企業(yè)自然會更多涌現(xiàn)出來。我部將會同相關部門著力構建政府公共服務、市場化服務、公益性服務協(xié)同促進的服務體系，引導各類服務機構加大對優(yōu)質中小企業(yè)的服務幫扶力度，通過搭建創(chuàng)新成果對接、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺，匯聚服務資源，創(chuàng)新服務方式，為中小企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的服務。我部將會同有關部門持續(xù)加大對優(yōu)質中小企業(yè)的支持力度，激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新中小企業(yè)。

【文件全文】

優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，促進中小 企業(yè)高質量發(fā)展，助力實現(xiàn)產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化， 根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃 和 2035 年遠景目標綱要》《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，制定本辦法。

第二條 優(yōu)質中小企業(yè)是指在產品、技術、管理、模式等方 面創(chuàng)新能力強、專注細分市場、成長性好的中小企業(yè)， 由創(chuàng)新 型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新 “小巨人”企業(yè)三 個層次組成。創(chuàng)新型中小企業(yè)具有較高專業(yè)化水平、較強創(chuàng)新 能力和發(fā)展?jié)摿Γ莾?yōu)質中小企業(yè)的基礎力量；專精特新中小 企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強、質量效 益好，是優(yōu)質中小企業(yè)的中堅力量；專精特新 “小巨人”企業(yè) 位于產業(yè)基礎核心領域、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力突出、掌 握核心技術、細分市場占有率高、質量效益好，是優(yōu)質中小企 業(yè)的核心力量。

第三條 參評優(yōu)質中小企業(yè)應在中華人民共和國境內工商 注冊登記、具有獨立法人資格，符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》， 企業(yè)未被列入經營異常名錄或嚴重失信主體名單，提供的產品 （服務）不屬于國家禁止、 限制或淘汰類， 同時近三年未發(fā)生 重大安全（含網絡安全、數(shù)據(jù)安全）、質量、環(huán)境污染等事故以 及偷漏稅等違法違規(guī)行為。

第四條 優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工作，堅持完整、準確、全 面貫徹新發(fā)展理念，堅持專精特新發(fā)展方向，堅持有效市場與 有為政府相結合，堅持分層分類分級指導，堅持動態(tài)管理和精 準服務。

第五條 工業(yè)和信息化部負責優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工作 的宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查，推動出臺相關支持政策， 發(fā)布相關評價和認定標準，負責專精特新 “小巨人”企業(yè)認定 工作。各省、 自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵 團中小企業(yè)主管部門（ 以下簡稱省級中小企業(yè)主管部門）根據(jù) 本辦法制定細則，報工業(yè)和信息化部備案，并依據(jù)細則負責本 地區(qū)優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工作，負責專精特新中小企業(yè)認定 和創(chuàng)新型中小企業(yè)評價工作。其他機構不得開展與創(chuàng)新型中小 企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新 “小巨人”企業(yè)有關的評 價、認定、授牌等活動。

第六條 各級中小企業(yè)主管部門應強化優(yōu)質中小企業(yè)的動態(tài)管理，建立健全 “有進有出”的動態(tài)管理機制。“十四五”期 間，努力在全國推動培育一百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家專 精特新中小企業(yè)、一萬家專精特新 “小巨人”企業(yè)。

第七條 工業(yè)和信息化部建設優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育平臺臺 （https://zjtx.miit.gov.cn/， 以下簡稱培育平臺），搭建優(yōu)質中小 企業(yè)數(shù)據(jù)庫。各級中小企業(yè)主管部門應加強服務對接和監(jiān)測分 析，對企業(yè)運行、發(fā)展態(tài)勢、意見訴求， 以及扶持政策與培育 成效等開展定期和不定期跟蹤，  有針對性地制定政策和開展精 準服務；進一步落實 “放管服”要求，推動涉企數(shù)據(jù)互通共享， 減輕企業(yè)數(shù)據(jù)填報負擔。

第二章 評價和認定

第八條 優(yōu)質中小企業(yè)評價和認定工作堅持政策引領、企業(yè) 自愿、培育促進、公開透明的原則，按照 “誰推薦、誰把關， 誰審核、誰管理”方式統(tǒng)籌開展、有序推進。

第九條 工業(yè)和信息化部發(fā)布并適時更新創(chuàng)新型中小企業(yè) 評價標準（ 附件 1 ）、專精特新中小企業(yè)認定標準（ 附件2）和 專精特新 “小巨人”企業(yè)認定標準（ 附件 3 ）。專精特新中小企 業(yè)認定標準中的“特色化指標”，由省級中小企業(yè)主管部門結合 本地產業(yè)狀況和中小企業(yè)發(fā)展實際設定并發(fā)布。

第十條 創(chuàng)新型中小企業(yè)評價，由企業(yè)按屬地原則自愿登錄 培育平臺參與自評，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)評價標準，組 織對企業(yè)自評信息和相關佐證材料進行審核、實地抽查和公示。 公示無異議的， 由省級中小企業(yè)主管部門公告為創(chuàng)新型中小企 業(yè)。

第十一條 專精特新中小企業(yè)認定，由創(chuàng)新型中小企業(yè)按屬 地原則自愿提出申請，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)認定標準， 組織對企業(yè)申請材料和相關佐證材料進行審核、實地抽查和公 示。公示無異議的， 由省級中小企業(yè)主管部門認定為專精特新 中小企業(yè)。

第十二條 專精特新“小巨人”企業(yè)認定，由專精特新中小 企業(yè)按屬地原則自愿提出申請，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)認 定標準，對企業(yè)申請材料和相關佐證材料進行初審和實地抽查， 初審通過的向工業(yè)和信息化部推薦。工業(yè)和信息化部組織對被 推薦企業(yè)進行審核、抽查和公示。公示無異議的， 由工業(yè)和信 息化部認定為專精特新 “小巨人”企業(yè)。

原則上每年第二季度組織開展專精特新 “小巨人”企業(yè)認 定工作，省級中小企業(yè)主管部門應根據(jù)工作要求，統(tǒng)籌做好創(chuàng)新型中小企業(yè)評價、專精特新中小企業(yè)認定和專精特新 “小巨 人”企業(yè)推薦工作。

第三章 動態(tài)管理

第十三條 經公告的創(chuàng)新型中小企業(yè)有效期為三年，每次到 期后由企業(yè)重新登錄培育平臺進行自評，經省級中小企業(yè)主管 部門審核（含實地抽查）通過后，有效期延長三年。經認定的 專精特新中小企業(yè)、專精特新 “小巨人”企業(yè)有效期為三年， 每次到期后由認定部門組織復核（含實地抽查），復核通過的， 有效期延長三年。

第十四條 有效期內的創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè) 和專精特新“小巨人”企業(yè)，應在每年 4 月 30 日前通過培育平臺更新企業(yè)信息。未及時更新企業(yè)信息的，取消復核資格。

第十五條 有效期內的創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè) 和專精特新 “小巨人”企業(yè)，如發(fā)生更名、合并、重組、跨省 遷移、設立境外分支機構等與評價認定條件有關的重大變化， 應在發(fā)生變化后的 3 個月內登錄培育平臺，填寫重大變化情況 報告表。不再符合評價或認定標準的創(chuàng)新型中小企業(yè)和專精特 新中小企業(yè)，由省級中小企業(yè)主管部門核實后取消公告或認定； 不再符合認定標準的專精特新 “小巨人”企業(yè)， 由省級中小企 業(yè)主管部門核實后報工業(yè)和信息化部， 由工業(yè)和信息化部取消 認定。對于未在 3 個月內報告重大變化情況的，取消復核資格， 或直接取消公告或認定。

第十六條 有效期內的創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè) 和專精特新 “小巨人”企業(yè)，如發(fā)生重大安全（含網絡安全、 數(shù)據(jù)安全）、質量、環(huán)境污染等事故，或嚴重失信、偷漏稅等違 法違規(guī)行為，或被發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)造假等情形，直接取消公告或認定，且至少三年內不得再次申報。

第十七條 任何組織和個人可針對創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特 新中小企業(yè)和專精特新 “小巨人”企業(yè)相關信息真實性、準確 性等方面存在的問題， 向相應中小企業(yè)主管部門實名舉報，并 提供佐證材料和聯(lián)系方式。對受理的舉報內容，相應中小企業(yè) 主管部門應及時向被舉報企業(yè)核實，被舉報企業(yè)未按要求回復 或經核實確認該企業(yè)存在弄虛作假行為的，視情節(jié)輕重要求企 業(yè)進行整改，或直接取消公告或認定。

第四章 培育扶持

第十八條 中小企業(yè)主管部門應針對本地區(qū)不同發(fā)展階段、 不同類型中小企業(yè)的特點和需求，建立優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系，制定分層分類的專項扶持政策，加大服務力度，維護企業(yè)合法權益，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新企業(yè)。

第十九條 中小企業(yè)主管部門應發(fā)揮促進中小企業(yè)發(fā)展工 作協(xié)調機制作用，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成工作合力。統(tǒng)籌運用財稅、金融、技術、產業(yè)、人才、用地、用能等政策 工具持續(xù)支持優(yōu)質中小企業(yè)發(fā)展，提高政策精準性和有效性。

第二十條 中小企業(yè)主管部門應著力構建政府公共服務、市 場化服務、公益性服務協(xié)同促進的服務體系，通過搭建創(chuàng)新成 果對接、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、供需對接等平 臺，匯聚服務資源，創(chuàng)新服務方式，為中小企業(yè)提供全周期、 全方位、多層次的服務。通過普惠服務與精準服務相結合，著 力提升服務的廣度、深度、精準度和響應速度，增強企業(yè)獲得感。

第二十一條 中小企業(yè)主管部門和各類中小企業(yè)服務機構 應加強指導和服務，促進中小企業(yè)提升公司治理、精細管理和 合規(guī)管理水平，防范各類風險，推動持續(xù)健康發(fā)展，切實發(fā)揮 優(yōu)質中小企業(yè)示范作用。在評價、認定和服務過程中應注重對 企業(yè)商業(yè)秘密的保護，在宣傳報道、考察交流前，應征得企業(yè) 同意。

第五章 附則

第二十二條 本辦法由工業(yè)和信息化部負責解釋。

第二十三條 本辦法自2022 年 8 月 1 日起實施。8 月 1 日前 已被省級中小企業(yè)主管部門認定的專精特新中小企業(yè)和已被工業(yè)和信息化部認定的專精特新 “小巨人”企業(yè)，繼續(xù)有效。有效期（最長不超過 3 年）到期后自動失效，復核時按本辦法執(zhí)行。

文章轉自中國砂石協(xié)會官網